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金融创新推进国家储备林高质量发展
信息来源:中国吉林森工集团网站      发布日期:2019-04-17      浏览次数:146次

  《国家储备林建设规划》提出,2018-2035年,我国将建成国家储备林2000万公顷,测算总投资4118.54亿元。国家储备林建设所需资金巨大,靠国家投入建设,还是靠吸引社会投资主体参与?
      党的十九大以来,国家林业和草原局进一步加强国家开发性和政策性金融战略合作,服务生态文明建设,服务深化改革发展,以国家储备林建设为突破口,促进绿色金融创新,推进高质量发展。截至2018年12月,全国共有203个林业重点项目获国家开发银行、中国农业发展银行批准授信1566亿元,累计发放贷款574亿元。其中,国家储备林建设项目73个,放款276亿元。

  生态银行探索储备林经营新机制
      福建省顺昌县引进开发性金融,成立森林生态银行,成为国家储备林高质量创新发展的生动案例。
      2018年12月3日,顺昌县森林生态银行正式运营。开业当天,水南村贫困户夏六华存入9亩森林,拿到了第一本“森林生态银行存折”。她每月可领取310元的预期收益,将来林木处置后,还可按约定分红。目前,森林生态银行已存入林地32934亩,其中商品林赎买面积32921亩、托管经营林地面积13亩,使用国开行贷款25458万元,办理林权抵押贷款242笔2.03亿元,收储抵押林地85330亩。
      森林生态银行采取“5+1+5”运营模式。前端环节通过赎买、租赁、托管、入股、质押5种形式,在不改变林地所有权的前提下,将零散化、碎片化林木资源流转收储进入生态银行。后端环节对流转收储森林资源进行造林抚育、集约经营、综合开发,形成优质高效的资源资产包,通过项目收益、抵押贷款、资本运作等方式转化为资金,重点提供原材料基地、金融、重资产、生态、市场5个方面服务。
      2018年,顺昌县共完成国家储备林质量精准提升项目集约人工林栽培6290亩,现有林改培25743亩,赎买和租赁商品林21821亩,发展林下经济360亩,使用国开行贷款资金22965万元。森林质量精准提升主要落实“四改”:改主伐为择伐,选择保留优势杉木,培育大径材,提高单位蓄积量;改单层林为复层异龄林,保护生物多样性,提高林分质量;改单一针叶林为针阔混交林,提升森林生态系统功能;改一般用材林为乡土珍稀树种用材林,提高森林经营效益。
      森林生态银行的有效运作,为国家储备林质量精准提升、实现规模化高质量发展提供了机制保障。国家林业和草原局有关专家表示,顺昌模式在储备林契约式管理、森林质量精准提升等方面的经验做法值得深入总结。

  重点建设长江经济带国家储备林
      长江经济带战略提出后,国家林业和草原局积极落实中央部署,不断推动建设长江经济带国家储备林。
      2015年,在长江经济带11个省份(上海、江苏除外),优选国有林场中近熟林资源,以培育珍稀树种和大径级用材林为目标,划定国家储备林55万公顷。目前,11个省份共落实国开行、农发行贷款国家储备林等林业重点项目49个,总授信额度402.8亿元,放款146.5亿元,分别占全国24个项目省(区、市)的25.7%和25.5%。
      2018年,国家林业和草原局印发《国家储备林建设规划》,明确江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州10个省(市)规划建设国家储备林750多万公顷,占总规划面积的37.7%。
      2019年1月20日,国家林业和草原局、重庆市人民政府、国家开发银行在京共同签署战略合作协议,确定投资190亿元,融资150亿元,在重庆市先期实施国家储备林基地建设500万亩,打造长江上游重要生态屏障。
      重庆将利用前一轮退耕还林补助到期后生态林林地资源,补种改培珍贵树种;利用现有马尾松林开展抚育改造,补植乡土珍贵树种;结合新一轮退耕还林,新造一批珍贵树种用材林,培育大径级用材林。同时,创新国家储备林建设机制,探索社会融资、林地赎买、国社联营等新模式。目前,重庆已确定梁平区、奉节县、城口县、南川区、丰都县先期参与规划建设。
      国家开发银行相关负责人表示,2019年将与国家林草局进一步完善合作机制,促进国家储备林高质量发展,重点推进重庆国家储备林建设项目落地,明确一批重点项目和合作领域,在服务长江大保护上持续发力。
      加强国家储备林现代工程管理
      国家林业和草原局高度重视国家储备林制度建设,从规划引领、监测核查、技术标准、示范基地等方面,不断加强国家储备林现代工程管理。
      2018年,《国家储备林建设规划》印发实施,这是国家储备林制度建设的顶层构架,是科学指导国家储备林建设的具体遵循。下一步,还将开展规划落地、项目建设的调查研究,保障规划目标如期实现。
      为确保国家储备林落实到山头地块,国家林草局把监测核查作为国家储备林管理常规工作,分别于2015、2016年对15个省(区、市)国家储备林建设情况进行监测核查,对发现的问题作出核查通报,督促整改落实。2018-2019年,国家林草局启动19个省(区、市)国家储备林核查工作,2018年已完成对9省(区)2015-2016年利用中央基建投资现有林改培和新造林情况的核查任务。2019年,将对10省(区)建设情况进行核查。
      严格的技术标准是国家储备林建设的保障。2012年以来,按照发布一批,申报一批,储备一批的思路,发布了《国家储备林改培技术规程》行业标准,申报了国家储备林森林经营方案编制、可持续经营等综合性行业标准4项,发布楠木、降香黄檀、楸树等珍贵树种培育技术标准6项。
      积极探索引进国际贷款和智力,与国家储备林建设融合发展。欧洲投资银行贷款珍稀优质用材林可持续经营项目,指导海南、广西、河南等省(区)加强以国家储备林为重点的项目建设。全球环境基金赠款项目在福建、河南、广西和海南4省(区)16个国有林场(县)实施。国家林草局与世界自然基金会合作的中国人工林可持续经营项目,与国家储备林建设、人员培训紧密结合,取得良好成效。
      目前,国家林草局正大力推进长江经济带珍稀树种保护与发展项目,该项目以珍稀树种混交林营造、改培和修复为建设内容,利用世行贷款1.5亿美元、欧投行贷款2亿欧元,将成为安徽、江西和四川3个项目省国家储备林建设的重要抓手。

 
(本版图片除署名外由国家林草局世行中心提供)

福建顺昌“森林生态银行”运营模式。

 

广西21年生尾巨桉国家储备林,平均亩蓄积量约47立方米。 广西壮族自治区林业局供图

 

欧投行在江西崇义开展“长江经济带珍稀树种保护与发展项目”评估工作

 

福建顺昌“森林生态银行”开业当天,村民夏六华领到“森林生态银行”0001号林木存折。

 

福建省洋口国有林场国家储备林基地杉木大径材。 黄海摄